文/上下游特約作者 邁子
美國總統川普上任後，下令禁止部分難民入境，警告某些國家難民有可能帶來境內安全威脅，讓美國頓時成為不友善的國家。全球目前約有6500萬難民，歐美國家正面臨前所未有的難民潮。瑞士境內每一百人有約2人是難民，法國和加拿大每兩百人約1人是難民，美國接受難民數量則不到全國人口的千分之一。 美國曾統計2016年一年內收容的難民人數約有8.5萬人，川普上任後大幅降低收容人數至一半，大多數難民是婦女和兒童，七成以上來自剛果、敘利亞、緬甸、伊拉克、索馬里等國家。
根據金融日報的報導，美國難民問題並未如川普所言般的嚴重，也非那般危險，難民對美國經濟更未必造成負擔，在某些情況之下，接納難民甚至有助於社區發展，讓當地居民獲益良多。
2012年有研究調查俄亥俄州克利夫蘭市難民的後續發展，調查指出難民們往往能克服語言障礙，在頭五個月就找到工作。他們當中有不少人具有商業頭腦，自行創業，比許多經濟型移民工作狀況更穩定。以該年為例，克利夫蘭市約花費480萬美元在難民的安置上，而同一年難民回饋給當地的經濟效益高達4800萬美元。
圖片來源：The-Refugee-Response臉書
以農安置難民，療癒流離失所的創傷
以都市農業為例，在經濟衰退、人口流失、法拍土地增加的現況中，都市農業無異成為空地再利用的過渡性作法，透過農業活動可以結合不同社區的合作關係，促進食品安全、生活品質、健康幸福、社區凝聚力、在地經濟和改善環境生態等，因此，許多難民組織就是看見了都市農業整合生態、社會、文化和生存等的特性，以都市農業作為支持難民計畫的起始，難民農場計畫遂逐漸在美國各大城市興起，多年下來創造出可觀的農場收入。
所以，實質上，川普的難民政策並沒有影響到民間持續協助難民的任務，民間早已建立暢通的難民農場網絡，包括克利夫蘭市的REAP、休士頓Plant It Forward、聖地牙哥市New Roots、費城the Refugee Urban Agriculture Initiative等等，均是看見難民與都市農業之間的契合機會，利用都市農業所帶來的就業機會，幫助難民安身立命。
克利夫蘭REAP，農場如學校，適應人際、語言和技能
凱霍加河如其別名彎曲的河流，蜿蜒橫貫克利夫蘭市中心，沿河岸的山丘上，有一處獨特的都市農場，俯瞰著鄰近高樓，穿著豔麗色彩服飾的男男女女不時穿梭其間，播種蔬菜，整理田畦，盧旺達語、尼泊爾語、不丹語、索馬里亞語、剛果語此起彼落，交雜在不輪轉的英語之間。這裡是俄亥俄州最大的都市農場Ohio City Farm(OCF)。
OCF農場創始於2010年，當地非營利組織The Refugee Response與5家在地企業合作，在河岸邊租賃近6英畝空地，以OCF作為倡議「難民賦權農業計畫」(The Refugee Empowerment Agricultural Program, REAP)的基地。在這裡工作的難民高達8成具有農業背景，OCT農場提供了一個綠色空間、創業培訓和營養教育的獨特環境，生產在地食物滋養社區居民，同時提供難民初期適應和職業培訓的場所，展現都市農業可以如何做出社會服務的多元貢獻。
圖片來源：Ohio City Farm臉書
以農場打造教育平台，協助難民認識美國文化
REAP並不是美國第一個以都市農業來安置難民的計畫，善用難民既有的農業經驗儘管是不錯的方法，外界或許疑問農業終究具有一定的風險，且收入低，難民賦權不是應該追求更好的就業機會和收入嗎？
其實REAP並非以扶植農民為終極目標，農場類似轉銜的中途角色，如一所學校，難民每週在農場進行12小時的語言學習課程，每周28小時在農場接受工作技能訓練，由REAP負擔每小時9美元的酬勞。
REAP是以農場打造出一個教育平台，以農業活動來協助難民適應美國生活與工作習慣的差異，以利未來轉換到更好報酬的工作。REAP所要創造的不僅是一份工作，更是在幫助難民認識美國的人際模式。
誠如一位學員所言「這裡讓我有機會進入美國社區，了解當地人們在想甚麼，還有他們的文化習慣」，難民們在農場裡相互取暖，分享逃難歷程的哀傷，相互支持在美國生活所遭遇的困難，這些農民們表現了韌性，就如同要去適應俄亥俄州獨特的氣候一般。
圖片來源：Ohio City Farm臉書
REAP採取社區支持型農業的經營模式，積極打開各式營銷的管道，與餐飲業、企業、社區、學校等培養出堅固的夥伴關係，這些合作單位除了購買農產品，提供工作機會給從REAP畢業的難民，也會主動舉辦募款活動，或免費借用場地供農民擺攤，以優惠價格在高級公寓大樓銷售食物，目前一年蔬果收穫量近900公斤。
而當地一間知名飲料企業也準備開闢一英畝的農場，提供土地和資本，讓難民種植蔬菜、草藥以及其飲料生產所需之部分作物，兼顧降低生產及運輸成本的需求，也滿足企業服務難民的社會責任。
自1983年以來，克利夫蘭市已經接納了超過1.8萬位難民，他們來自不同民族、不同文化，也帶來了不同的飲食種類，REAP正在規劃「民族食材」的項目，這是主流通路不重視的新市場，希望社區居民認購支持，透過多元文化的烹飪來反映飲食的文化豐富性，教育社區了解完整的食物系統，對於建立社區糧食安全系統是很重要的。
圖片來源：The-Refugee-Response臉書
都市農業可以解決難民問題嗎？
每年在美國接受安置的難民，將近一半有農業背景，過去在自己國家過著自給自足的農業生活，因各種因素被迫離鄉來到新的國家，面臨同化、建立新家園的挑戰，卻因語言不通、工作技能不同而無法找到適合的工作。這些具有農業背景的難民務農經驗豐富，過去的經驗卻在新國家不太適用，好像變成一個無工作技術能力的人，苦無發揮的機會，難以順利展開新生活。
都市農業目前在世界各國是很熱門的話題，如何充分運用閒置土地來進行生產性的利用，這是都市農業在糧食安全、本土糧食系統建置上的重要貢獻。近3-5年開始，美、澳有學者開始探討以都市農業安置難民的議題，難民在農場裡工作和受訓，本身是一個安置的過程，除了安頓住所之外，人也要重新安頓自己，在這樣的空間環境內，要探討的包括人、社會和環境、自然和文化的交互作用，因此，「都市農業可否解決難民危機？」這個議題本身是一個社會性活動。
農務幫助難民重新與土地連結
而對難民及其家庭而言，農務是熟悉的事情，可以幫助難民重新與土地連結，記得自己來自何方，提醒自己正在做甚麼；此外，REAP計畫也在探討流離失所的創傷，幫助難民恢復複雜的家庭關係，重新感覺「我有家了」，讓落葉歸根，重新培養人和環境的歸屬感。
安置過程絕對是緊張又困難的，難民至少可以在都市農場的團體生活找到慰藉及支持，品嘗到親自種植的新鮮有營養的食物，不僅增加額外收入，也藉由戶外勞動來增強體魄，保持活力。所以，透過都市農業的實踐，難民得到了身分認同、社區適應，也為地方社區的糧食安全、營養供應做出貢獻。
圖片來源：The-Refugee-Response臉書
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